主题:《国有林场改革方案》解读
嘉宾:刘春延
内容提要:[主持人]大家好,欢迎走进今天访谈节目,今天要聊一聊国有林场,大家知道国有林场在我国生态修复和建设当中起到非常重要的作用,包括提升人民福祉,包括在促进绿色发展,包括应对气候变化等等方面,作用是非常大的。而且在3月7日时党中央国务院对于林场建设非常重视,印发《国有林场改革方案》,所以今天我们特别邀请到国有林场和林木种苗工作总站的副总站长刘春延先生,一起和我们聊聊国家对目前国有林场改革的相关问题。(04-20 15:01:32) [主持人]关于国有林场很多网友并非那么熟悉和了解,能不能介绍一下国有林场我国什么时候开始建设,目前现状是什么样。(04-20 15:01:48) [刘春延]我国国有林场从新中国初期,国家为了改善生态环境,绿化祖国,在一些大规模荒山荒地上建设专门从事保护和培育森林资源的事业单位。经过60多年的艰苦创业,这些国有林场大部分在无人区可以说白手起家艰苦创业,营造起大规模集中连片的资源,现在全国发展4855个国有林场。面积8.7亿亩,经营面积11亿亩,占我国国土面积将近8%。(04-20 15:02:13) [主持人]占8%,整个国有林场的面积。(04-20 15:02:30) [刘春延]而且这些森林资源从数量来说,构成我国森林资源重要组成部分,占森林面积和蓄积量20%左右。从布局来看,大部分地处大江大河的源头,江河两岸,风沙前线,以及水库周围都属于生态脆弱地区、敏感地区和重要地区。从森林资源质量来看,这些质量在我国来说属于景观最优美,森林结构最合理,森林工程功能最强大,是我国森林资源的精品精髓,是我们国家美丽中国的精华部分。(04-20 15:04:48) [主持人]这样来看林场在我国规划上有非常重要的作用。刚才您提到新中国初期就开始,几乎和新中国是同岁的情况,目前现状是什么样,你说4855个国有林场,起到非常重要的作用,那么现在的现状是怎样,遇到怎样的问题。(04-20 15:05:05) [刘春延]国有林场为我国生态建设发挥不可替代,也是举足轻重的作用,但是自身生存和发展面临很突出的问题,我们概括四句话,叫政策边缘化、民生贫困化、发展弱势化、经营粗放化。(04-20 15:05:26) [刘春延]政策边缘化,因为国有林场既非城市,又非农村,既非工人又非农民,既不是典型意义的事业单位,也不是企业单位。所以说政策在很大程度上导致边缘化。另外,国有林场多年来事实上承担保护培育资源,提供生态公益服务这样的主导职能,因为它要为生态发挥主导的服务作用,所以自身经济功能被限制住了。这也是导致它政策边缘化和民生贫困化很大的原因。(04-20 15:06:47) [刘春延]比如说工艺林场培育最主要的产品木材,因为服从国家生态建设的需要木材不能砍伐,所以把经济功能就锁住了,但是同时公共财政对国有林场保障没有及时跟上,现在大部分林场都是叫事业单位实行企业化管理,自收自支为主,是这样一种财政体制,近来经济功能受限,自身公共财政没有跟上,没有保障到位,这是国有林场民生贫困化的主要原因。(04-20 15:07:04) [主持人]就是经济作用和改善民生的作用逐渐削弱。(04-20 15:07:30) [刘春延]经济功能服从生态功能,生态功能是全民共有共享,是为提高全民生态福祉发挥作用,但是它是典型公共产品,应该公共财政保证,但是由于我国体制的原因还没有完全理顺,所以导致保障不到位,民生存在严重的问题。(04-20 15:08:45) [刘春延]发展弱势化,国有林场地处偏僻,地处偏僻的地方基础设施建设没有及时跟上,生产生活条件较差。另外,配制资源、发展产业的能力也非常弱。因为地处偏远,我们要想吸引一个项目,首先是三通一平,这么偏远的地方,基础设施本身就很差,用市场手段配制资源,发展产业能力也非常有限。再加上国有林场75%是县属,行政层次非常低,导致它在维护自身权益,在争取有关优惠政策话语权非常有限,所以发展面临弱势化的趋势。(04-20 15:10:03) [刘春延]经营粗放化。因为国有林场现在的主要精力集中在找饭吃,因为吃不饱,自收自支财政没有保证到位,用市场手段配制资源发展产业能力非常有限。所以说国有林场把没有能力,把主要精力集中在保护和培育森林资源上来。这也可以理解,温饱是人民第一需要,当这个问题面临威胁时它不可能集中精力做保护和培育的,所以说问题是时代的号角,这样几个问题也制约着国有林场在我们国家生态建设,应对气候变化,维护生态安全等等方面制约潜力的发挥,远没有发挥出应有的潜力。
 
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访谈已截止